《关中平原城市群发展规划》（以下简称《规划》）中明确提出要围绕建设具有国际影响力的国家级城市群，要加快将关中平原打造成为传承中华文化的世界级旅游目的地，这是继《关中-天水经济区发展规划》提出建设国际一流旅游目的地之后，对本区域发展提出的更高目标。作为城市群的核心城市，西安将继续发挥龙头作用，向世界级旅游目的地的目标进发，这也是西安发展的必然选择和历史使命。
风景优美的曲江新区。（资料图片）（记者冯炜摄）
如何认识世界级旅游目的地
最值得 首先，拥有世界级的旅游吸引物。这样的旅游目的地一般有著名的历史文化遗产、自然文化遗产或者是娱乐、美食与购物天堂。关中平原城市群南依秦岭、东跨黄河，具有独特的文化和地理标识，发源和兴盛于此的始祖（伏羲、炎帝等）文化、周秦汉唐文化是中国元素的重要组成。以西安、咸阳、天水、运城等为代表的城市历史悠久，拥有大量珍贵的历史文化遗产。区域内各城市间文化同源、人缘相亲、民俗相近、交流合作密切、区域认同感强，其中相当一部分旅游资源具有垄断性。核心城市西安是华夏文明的重要发祥地，是古丝绸之路的起点，也是世界四大古都之一，承载着中华民族的历史荣耀和厚重记忆，西安必将成为传承中华文化的世界级旅游目的地的排头兵。
其次，有被全球认知的旅游品牌。世界级旅游目的地的品牌形象突出、个性鲜明、地域和文化特色突出，具有全球的品牌辨识度、高知名度和美誉度，在同类型旅游目的地中处于世界前列。
第三，具有面向全球的多元市场结构。世界旅游目的地的客源市场应该是覆盖全球的。目的地不仅对本地区、本国的游客具有很强的吸引力，而且对全球其他区域的国际游客也具有较强的吸引力，且到达目的地的游客来源不断扩展、旅游人次不断增长。
第四，具有全球一流的旅游服务和设施。人本化、国际化、特色化的优质品牌服务是世界级旅游目的地的特征。具体包括：首先是精细服务，即为顾客提供精细和特色服务，从而使游客获得便捷、愉快、独特的旅游体验，如便捷的交通和签证服务。其二是标准化，旅游虽然很是强调个性化，但是个性化的服务都是建立在产品标准化、服务标准化、管理规范化的基础之上的，所以标准化是基础。第三，要求要有与世界目的地匹配的设施。国际化、便捷化、旅游化、休闲化的基础设施、服务设施是目的地旅游的基础条件。第四是要有开放、包容、高效、活泼的人文环境和天蓝地绿、水体清澈、园林景观（园林雅致、景观优美）、环境友好的生态环境。
世界级旅游目的地
对西安发展提出了更高的要求
《规划》提出的世界级旅游目的地的发展目标，是站在更高、更远的位置来看区域发展，这里有几层含义：
首先，从国家战略层面对关中平原城市群提出了更高的发展要求，即从国际一流旅游目的地到世界级旅游目的地的发展目标的变化。从“国际”到“世界”，不仅仅是一个词的变化，而是区域整个发展格局的变化，如果从空间的视角来看，是将该区域从一定的国际区域放到全球空间之中，并将其从“国际”升格到“世界”，影响的范围将更大。
第二，对世界级旅游目的地的打造给出了具体的方向。在《规划》中明确中华文化成为区域的标签。西安拥有世界级旅游资源的优势条件，应着力打造一批具有世界影响力的历史文化旅游品牌，推动中华文化传承创新，提升中华文化的魅力和国际影响力，充分利用关中平原城市群彰显中国软实力。
第三，要建设自然山水和历史人文交相辉映的世界级旅游目的地。关中平原城市群规划区范围内有黄河以及黄河的支流—渭河、泾河、汾河，这些河流都孕育了我国的始祖文明，同时也有秀丽的风光。在关中平原城市群区域范围内的秦岭、黄龙山等山脉森林茂密，峰峦叠嶂，自然山水和历史文化相得益彰，山水城田将共同构成一幅优美画卷。
第四，要成为“一带一路”建设的重要支撑。西安作为丝绸之路的起点城市，也是我国西向战略的支点，通过将关中平原城市群打造为旅游文化黄金走廊，使大西安成为我国“一带一路”重要增长极，以旅游为载体、以文化为纽带，推动整个区域的发展。
全域旅游示范区创建是建设
世界级旅游目的地的重要抓手
陕西省是全域旅游创建省，西安市是国家级旅游业改革创新先行区。要充分地认识全域旅游，以全域旅游的发展理念推动区域的发展。以旅游业为龙头推动区域服务业的全面提质增效，同时充分发挥旅游业的带动作用，通过建设世界级旅游目的地带动世界金融服务业、科技文化创新等的发展。
要主动适应国内外旅游新形势、新变化，坚持以加快转变旅游经济发展方式为主线，把旅游吸引物与品牌建设作为世界级旅游目的地建设的主攻方向，把城市设施建设作为世界级旅游目的地建设的核心保障，把优质城市环境建设作为世界级旅游目的地建设的重要支撑，把标准化旅游服务作为世界级旅游目的地建设的落脚点，把高效的城市管理作为世界级旅游目的地建设的重要手段，把国际化作为世界级旅游目的地建设的重要方向，把改革创新、科技推动作为世界级旅游目的地建设的强大动力，坚持“政府主导，社会参与，市场化运作，产业化经营”，加快把西安建成“易游、易娱、易行、易宿、易留、易友”的世界级旅游目的地，传承中华文化，彰显中国软实力。
具体可以从以下几个方面着手：
首先，要转变旅游发展方式：从单一到全域。在全域旅游的视角下，要从门票经济向综合旅游经济转变，旅游发展要破解门票经济的瓶颈，实现景区旅游向城市旅游的大转型；构建旅游与相关部门间统筹和融合协调机制，形成城市与旅游互推互动发展模式；实现从景区建设向城市目的地综合服务功能建设的跨越，推动城市发展和旅游业发展的共兴共荣。在这一方面，“西安年·最中国”的系列活动，已经取得了成功，做出了很好的示范。
其次，要推动旅游产品转型升级：突出中华文化体验。优化旅游产品结构，融合关中、西安乃至中华文化特色，个性化设计旅游产品，积极推进旅游产品向体验旅游转型升级。
第三，城市品质要有大的提升：建设世界城市。通过城市基础设施、服务设施、管理水平的升级换代，实现西安城市品位大提升；重点加强服务质量提升与环境建设，积极推进区域整体的升级转型。
第四是着力提高旅游产业素质，提升旅游产业总体竞争力。通过产业的融合发展，突出“旅游+”和“+旅游”的产业发展模式，优化资源有效配置，加快多产业融合，强力创建新业态；吸纳并创造新产业要素，延伸产业链、拓宽产业面，打造以旅游业为重要功能的现代服务业集群，提升旅游产业运行效益，使旅游业的关联带动作用更加突出。
（作者系陕西师范大学地理科学与旅游学院教授）
编辑∶安之│审核：方觉晓
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来源/西安日报出品/日报总编室
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