原文刊于《甘肃社会科学》年第6期吕芳（—），女，江苏无锡人，博士，中国政法大学政治与公共管理学院教授，博士生导师。
提要
女性职业晋升的障碍存在着“玻璃天花板”与“迷宫”的争论，而现实中的“迷宫”由哪些障碍构成其实与一国国情有关。中国的女干部占干部总数的1/3，但是随着行政级别的提高，女干部的比例却不断降低。这一层层障碍导致女干部的纵向分布呈陡峭的“金字塔”形状。那些到达公共管理高层的女干部究竟克服了哪些困难？从个人因素、组织因素和制度因素三个角度入手，通过对名地厅级以上女干部的数据库进行统计学分析发现：（1）中国的女性领导干部的成长过程须穿越层层“迷宫”；（2）中国式的“迷宫”具有不同特点，职业晋升的不同发展阶段存在着不同障碍；（3）在行政级别较低时需要防止“粘地板”效应，在行政级别较高时需要躲过行政部门性别隔离的“玻璃墙”，在到达行政级别的高层时需要避免配额政策的执行偏差。一、问题提出
自20世纪40年起，代表性官僚制就成为公共行政学研究的重要内容之一。尤其是近几年来，官僚在行政领域的代表性，官僚代表性对警察、教育、公共卫生等政策执行的效果、配对服务的影响等等，已经成为各国公共行政学研究的热点问题。其中，代表性官僚制中的性别问题不仅是对公共行政学的充实与完善，而且也是对性别研究的拓展与深化。代表性官僚制的一个重要研究内容是女性在公共管理领域所遭遇的纵向和横向隔离。
女干部是女性中的一个特殊群体，也是党的干部队伍中的重要力量，其特点与成长路径是干部研究的重要内容。在北欧社会已经进入“她”时代的情况下，多数国家女性官员的数量与女性总数仍然不成比例，她们的成长路径也有别于男性官员。中国女干部的纵向分布呈现为一个极其陡峭的“金字塔”形状。年中共中央组织部的一组数据显示，女干部有多万人，占全部干部比例的38%（这里的女干部数据包括事业单位的公职人员）。而中共中央组织部的另一组数据则显示，年，全国省部级及以上干部中，女性占11%；地厅级干部中，女性占13.7%；县处级干部中，女性占16.6%。而正职女干部在同级正职干部中的比例分别为省部级以上7.3%、地厅级10.4%、县处级14.8%。这些数据表明，女干部人数占干部总数的1/3强，但是县处级只占到近1/6，地厅级只占到近1/7，省部级以上级别则不到1/10，能够到达“金字塔”尖的女干部实属凤毛麟角。本文的研究问题是，那些到达公共管理高层的女干部究竟需要穿越哪些障碍？她们穿越障碍的路径和规律是什么？
二、研究进展与理论框架
（一）研究进展：从“玻璃天花板”到“迷宫”理论
1.“玻璃天花板”理论
自20世纪70年代起，“玻璃天花板”就成为西方学界和实务界的热点问题。年，美国记者卡罗尔和蒂莫西发表调查报告《玻璃天花板：女性为什么无法打破阻碍她们到达职业高层的看不见的障碍》，“玻璃天花板”一词开始广为流传。并非所有的性别或种族不平等都可以用“玻璃天花板”来形容，“玻璃天花板”是指“无法看见、无法突破的障碍，少数族群和女性都无法登上企业的阶梯上层——不论他们的资质或成就如何”。因此，它描述的是无形地阻碍少数族群和女性进入公司最高层的壁垒。大卫·科特提出判断“玻璃天花板”的四个标准：一是“玻璃天花板”不平等中表现出来的性别或种族差异无法用雇员的其他与职业有关的特征来解释；二是“玻璃天花板”不平等中表现出来的性别或种族差异在等级制度的高层比低层更严重；三是“玻璃天花板”不平等中的性别或种族差异在人们晋升时表现出来，而不仅是不同性别或种族目前在高层职位中所占的比例；四是“玻璃天花板”不平等中表现出来的性别或种族差异在职业生涯的发展过程中不断增加，对职业生涯的发展轨迹进行观察就可检验性别差异是否随着工作经验的增加而扩大。一些研究调查了女性在工作场所遇到的障碍：女性在职业生涯中缺乏可以模仿的榜样，因而缺乏有价值的指导；男性结成非正式的俱乐部网络；男性与决策者的关系导致男性在职业晋升中占据有利地位。这三个因素影响着“玻璃天花板”的持续存在。
“玻璃天花板”的隐喻只是反映女性和少数族群晋升结果的不平等，并没有反映女性和少数族群在工作场所遭受歧视的过程。此后，学界提出了各种各样的隐喻来强调女性职业晋升中所遭遇的障碍，如“粘地板”“防火墙”“玻璃墙”和“玻璃峭壁”等。这些不同的隐喻其实代表着性别或族群平等的各种障碍：（1）“粘地板”理论（sticky-floor）指的是一个群体初入职场时面临的严苛的工作条件。如果在进入职场之初，女性和男性的晋升途径就出现差异，那么就可以说存在着性别的“粘地板”效应。（2）“防火墙”（firewall）理论认为“工作的整个组织结构、基础、梁、墙，甚至空气都是作为障碍存在的。晋升的障碍不仅在上面，而且是在周围”。与“玻璃天花板”理论
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